各級(jí)地方政府是大數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵主體，也是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前沿陣地。在推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的過(guò)程中，地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理確實(shí)存在一些困難和挑戰(zhàn)，需在管理體制、人才儲(chǔ)備、個(gè)人隱私保護(hù)等方面繼續(xù)完善，但大數(shù)據(jù)的應(yīng)用確實(shí)為地方政府治理提供了技術(shù)支撐，為地方政府治理能力的提升開(kāi)辟了新路徑。

一、理性認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的潛力及限度

面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，地方政府要積極轉(zhuǎn)變治理理念，在意識(shí)層面形成對(duì)大數(shù)據(jù)治理理念的準(zhǔn)確把握，這是地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升治理能力的前提條件和核心因素。

1、理清大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值理性和技術(shù)理性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)要服務(wù)于公共價(jià)值導(dǎo)向，避免技術(shù)決定論。大數(shù)據(jù)旨在服務(wù)于國(guó)家治理現(xiàn)代化，致力于民生服務(wù)的“痛點(diǎn)”，而不是停留在積累數(shù)據(jù)的層面。政府應(yīng)著眼于公共服務(wù)和政策的核心問(wèn)題，積極建設(shè)數(shù)據(jù)工程，提出基于大數(shù)據(jù)的解決方案。特別是在身份識(shí)別、認(rèn)證和審批等關(guān)乎民生福祉的公共服務(wù)方面，大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)跨域信息的關(guān)聯(lián)和匯聚，提高企業(yè)和民眾的辦事效率。

2、理念上認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)不僅是數(shù)據(jù)，更是靈感和算法。

掌握了數(shù)據(jù)資源，并不等于實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)治理。實(shí)際上，如果沒(méi)有發(fā)揮關(guān)鍵作用的靈感和算法，數(shù)據(jù)量再大也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，只是空占資源。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)時(shí)，需要集思廣益，通過(guò)“金點(diǎn)子”使大數(shù)據(jù)活起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。數(shù)據(jù)資源能否創(chuàng)造公共價(jià)值，既同數(shù)據(jù)本身的屬性和特征有關(guān)，也同開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)資源的算法和靈感有密切聯(lián)系。

3、理性認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)潛力和限度，避免誤用誤判大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)并非完全精確無(wú)誤，要避免盲目崇拜，因?yàn)槿斯ぶ悄茉谝恍┓矫嫔袩o(wú)法完全取代人類的判斷，而且大數(shù)據(jù)的算法背后可能包含人為主觀意志，仍然會(huì)內(nèi)嵌到系統(tǒng)層面，并可能會(huì)被放大、扭曲。因此，應(yīng)理性認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)的潛力及其限度，避免對(duì)大數(shù)據(jù)的迷信和盲從。

4、加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放透明，推動(dòng)大數(shù)據(jù)共享共用。

政府掌握的數(shù)據(jù)資源應(yīng)該取之于民，用之于民，并為民所用。政府應(yīng)發(fā)揮公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的公共服務(wù)功能，開(kāi)放部分不涉密的數(shù)據(jù)資源，以激活企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新潛力。

5、開(kāi)發(fā)利用大數(shù)據(jù)，注重個(gè)人隱私保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)空間安全。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，既為公共服務(wù)創(chuàng)新提供了潛力，也為數(shù)據(jù)安全帶來(lái)潛在隱患。置身于信息時(shí)代的個(gè)人會(huì)留下數(shù)據(jù)痕跡，并被各種設(shè)備記錄和存儲(chǔ)，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人、企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)。

二、互聯(lián)互通跨部門(mén)數(shù)據(jù)

地方政府嵌入在央地關(guān)系和跨域治理的復(fù)雜格局中，就面臨著有關(guān)大數(shù)據(jù)、相關(guān)技術(shù)及其應(yīng)用的治理挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)治理不止是政府內(nèi)部管理的狹隘問(wèn)題，更牽涉到政府與其他政府、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的多重復(fù)雜關(guān)系。

1、政府與政府

一方面，建立大數(shù)據(jù)治理的垂直管理體制，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源和平臺(tái)的區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。如果各級(jí)地方政府采用不同的系統(tǒng)和端口，就會(huì)增加大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的成本，也會(huì)造成公共財(cái)政投入的浪費(fèi)。應(yīng)在省市層面建立區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、數(shù)據(jù)共用、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免地方政府重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。

另一方面，建立處理數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一部門(mén)，有效利用跨部門(mén)的數(shù)據(jù)資源。各個(gè)部門(mén)不僅要有效利用自身的大數(shù)據(jù)資源，也要充分發(fā)揮跨部門(mén)大數(shù)據(jù)匯聚的倍增潛力和迭代價(jià)值。將不同領(lǐng)域、不同部門(mén)的數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的重要基礎(chǔ)。

因此，可以考慮從組織設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和制度安排等方面出發(fā)，加強(qiáng)各級(jí)政府的大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌利用，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和共用。

2、政府與企業(yè)

加強(qiáng)兩者的協(xié)同力度，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的政企合作。由于大數(shù)據(jù)本身數(shù)量大、類型多樣、處理復(fù)雜、處理速度快等，政府的單一供給模式不能完全滿足政府對(duì)數(shù)據(jù)的需求。

因此，應(yīng)考慮建立“企業(yè)+政府”的合作模式，并加強(qiáng)同第三方平臺(tái)的合作，使政府決策和管理能夠使用更大范圍的數(shù)據(jù)資源。

與此同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)為公共服務(wù)提供大數(shù)據(jù)平臺(tái)支持，使政府能夠借助于企業(yè)的力量實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)治理的升級(jí)換代。

3、政府與公眾

推動(dòng)大數(shù)據(jù)治理的公眾參與，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的眾籌、眾創(chuàng)。在公共服務(wù)領(lǐng)域一個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)就是共同生產(chǎn)和共同創(chuàng)造，公眾對(duì)公共服務(wù)有切身體會(huì)，也最愿意參與公共服務(wù)的提質(zhì)增效。

因此，政府部門(mén)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，為公眾參與大數(shù)據(jù)治理提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面“使眾人行”。

此外，地方政府缺乏專業(yè)的大數(shù)據(jù)技術(shù)人員，處理信息的人員仍有一部分是管理人員。具備數(shù)據(jù)信息搜集、處理、分析等專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員是實(shí)現(xiàn)地方政府應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的保障。

因此，應(yīng)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)和管理，為大數(shù)據(jù)治理提供人才儲(chǔ)備。