黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?，第一次把網(wǎng)格化管理提高到了國(guó)家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢(shì)下社會(huì)治理的一種新模式、新要求。目前全國(guó)各地不少社區(qū)在嘗試推行這種新的社會(huì)治理模式，但認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)一定程度上制約著社區(qū)網(wǎng)格化管理推行的效果，只有厘清這些誤區(qū)，才能使網(wǎng)格化管理更加科學(xué)有效。

一、社區(qū)網(wǎng)格化管理的科學(xué)內(nèi)涵及內(nèi)在特征

網(wǎng)格（Grid）一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期的信息技術(shù)領(lǐng)域。網(wǎng)格化被引進(jìn)管理領(lǐng)域后，由北京市東城區(qū)首創(chuàng)，于2004年開(kāi)始在城市管理中進(jìn)行實(shí)踐。網(wǎng)格化管理模式是指建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征的一整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱(chēng)。后來(lái)，網(wǎng)格化管理模式被運(yùn)用于社區(qū)治理。其工作原理是: 通過(guò)地理編碼技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)地圖技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)，將不同街道、社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，使其部件(包括公用設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化等)和事件(包括市容環(huán)衛(wèi)、設(shè)施管理、突發(fā)事件、街面秩序、綜合管理等)數(shù)字化，同時(shí)，將部件管理、事件管理與網(wǎng)格單元進(jìn)行對(duì)接，形成多維的信息體系，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都能及時(shí)傳遞到指揮平臺(tái)，通知相應(yīng)職能部門(mén)解決問(wèn)題。社區(qū)網(wǎng)格化管理的特征表現(xiàn)在:

1、社區(qū)網(wǎng)格化管理以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)。與過(guò)去的城市管理模式不同，網(wǎng)格化管理模式充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，如“3S”技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、移動(dòng)通信技術(shù)、中間件技術(shù)等打造了一個(gè)數(shù)字化的管理平臺(tái)。 利用現(xiàn)代信息技術(shù)打破了城市管理部門(mén)與行政區(qū)劃之間空間的界限， 整合資源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速處置、解決問(wèn)題。鮮明的數(shù)字化時(shí)代特征，是網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵，是管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)保證。

2、社區(qū)網(wǎng)格化管理以公共服務(wù)為內(nèi)容。社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)具有完整體系的系統(tǒng)工程，其公共服務(wù)的范圍不僅包括道路清掃、垃圾處理、植樹(shù)種草等環(huán)境衛(wèi)生管理，還包括了計(jì)劃生育、綜治安全、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)社會(huì)事務(wù)，甚至還包括文明小區(qū)創(chuàng)建、家庭調(diào)解、幫扶幫困等社區(qū)精神文明建設(shè)。提供健全完備的公共服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格化管理全面提升的重要內(nèi)容。

3、社區(qū)網(wǎng)格化管理以合作治理為目標(biāo)。作為一種新型公共治理模式，網(wǎng)格化管理秉持一種合作理念，強(qiáng)調(diào)互相合作，其具體體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的多元主體參與的系統(tǒng)性社會(huì)治理。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，作為治理核心主體的政府，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同合作處理社區(qū)社會(huì)事務(wù)。

二、當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的誤區(qū)

1、誤認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是網(wǎng)格管理技術(shù)的利用，導(dǎo)致社區(qū)在網(wǎng)格化管理時(shí)陷入重技術(shù)利用輕內(nèi)容整合的誤區(qū)

目前很多地方在實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理時(shí)，將所在區(qū)域內(nèi)的所有社區(qū)劃分為多個(gè)網(wǎng)格，有的以主要干道和街、路、巷為界，有的以區(qū)—街道—社區(qū)—執(zhí)行網(wǎng)格為劃分路徑；表面上看起來(lái)每個(gè)網(wǎng)格都是一個(gè)全方位的、相對(duì)獨(dú)立的微型綜合管理服務(wù)體系，但一些地方在實(shí)際操作中只是強(qiáng)調(diào)技術(shù)上劃分了多少網(wǎng)格，配備了多少網(wǎng)格管理人員，在管理內(nèi)容上包括資源整合、信息共享、無(wú)縫隙管理、零距離服務(wù)上還是沿用以往的辦法，城市管理處置力量各自為政，出現(xiàn)管理資源分散，職能交叉、責(zé)任不清、重復(fù)作業(yè)等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理?xiàng)l塊分化，始終形成不了完整的方案和體系，整體治理效果不明顯。

2、誤認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是通過(guò)網(wǎng)格包攬所有社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)在管理時(shí)重政府管理輕居民自治

一些社區(qū)建立網(wǎng)格化的管理模式往往把整個(gè)社區(qū)所有的社會(huì)事務(wù)“橫向到底、縱向到邊”囊括在內(nèi)，使網(wǎng)格成為原有的“區(qū)—街—社區(qū)”結(jié)構(gòu)之下一個(gè)新的重要層級(jí)，推動(dòng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。這種精細(xì)化的管理方式，雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使社區(qū)事務(wù)能夠高效、及時(shí)地得以解決，但政府行為和社區(qū)行為結(jié)合太過(guò)緊密，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)仍然較為具體、直接和明顯，從區(qū)域定格到人員數(shù)量安排，再到網(wǎng)格管理服務(wù)的內(nèi)容以及人員的任命等基本由政府進(jìn)行決策，而社區(qū)居民很難進(jìn)入社區(qū)的管理當(dāng)中，社區(qū)難以實(shí)現(xiàn)自治。

3、誤認(rèn)為網(wǎng)格化管理就是社區(qū)管理的全部，導(dǎo)致社區(qū)管理重搭載功能輕實(shí)際應(yīng)用

網(wǎng)格化管理是政府提供公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的重要方面，顯然不是社區(qū)管理的全部。社區(qū)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等方面。但實(shí)踐中，很多地方政府把社區(qū)網(wǎng)格化管理當(dāng)作筐，什么都往里裝，賦予社區(qū)網(wǎng)格化管理太多的功能和責(zé)任，甚至認(rèn)為網(wǎng)格化管理能夠解決幾乎所有的社區(qū)管理的難題。不可否認(rèn)，隨著網(wǎng)格化管理的日益完善和在各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理會(huì)解決很多社區(qū)管理的難題。但目前網(wǎng)格化管理從設(shè)計(jì)到推廣主要是解決政府市政管理的效率問(wèn)題。結(jié)構(gòu)決定功能，賦予網(wǎng)格化管理太多的職能反而會(huì)使網(wǎng)格化管理難以順利推進(jìn)。

4、誤認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理就是網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制的完善，導(dǎo)致社區(qū)實(shí)際管理時(shí)重責(zé)任劃分輕管理效率

一些社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，實(shí)行“定人、定位、定責(zé)、定時(shí)”制度，網(wǎng)格管理服務(wù)工作人員要在做好網(wǎng)格內(nèi)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、宣傳、調(diào)解、信息收集、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，還要在有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好網(wǎng)格內(nèi)與居民利益有關(guān)的社會(huì)治安、社區(qū)矯正、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文化體育、消費(fèi)維權(quán)以及老年人、殘疾人、未成年人、流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作；依法依規(guī)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)和監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)的社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展工作，維護(hù)居民的合法權(quán)益。網(wǎng)格員一崗多責(zé)，責(zé)任重，而且因基層管理人員緊缺，業(yè)務(wù)能力不夠，導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)管理效率不高。

三、進(jìn)一步完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議

1、轉(zhuǎn)變政府角色，協(xié)調(diào)多元主體共同管理社區(qū)事務(wù)

社區(qū)網(wǎng)格化管理是政府通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格與社會(huì)組織、社區(qū)居民共同合作處理社區(qū)社會(huì)事務(wù)的一種新型公共治理模式。因此，政府在社區(qū)管理中的責(zé)任，不是直接的服務(wù)者，而更多的是扮演協(xié)調(diào)者的角色。一要協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種資源，建立網(wǎng)格化管理的信息共享網(wǎng)絡(luò)。利用城市管理重心下移的體制創(chuàng)新時(shí)機(jī)，加快整合數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)資源和基層服務(wù)資源，建立社區(qū)共享關(guān)聯(lián)的社會(huì)信息，加強(qiáng)政府部門(mén)間的業(yè)務(wù)互動(dòng)，解決條塊分割、各自為政的狀況，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理的服務(wù)效率，進(jìn)一步提高政府便民服務(wù)水平。二要協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織，建立多元主體合作共管機(jī)制。制定出臺(tái)各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策，重點(diǎn)培育社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域、社區(qū)居民生活服務(wù)領(lǐng)域等社會(huì)急需的民間組織，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、承辦社區(qū)扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文體科普、專(zhuān)業(yè)幫教等公益性服務(wù)工作，為社會(huì)提供多樣化、多層次、多渠道的公共服務(wù)，更大程度地滿(mǎn)足社區(qū)民眾的需求。三要協(xié)調(diào)社區(qū)居民、社區(qū)管理人員和社區(qū)志愿者，共同協(xié)商解決居民所面臨的問(wèn)題，為社區(qū)居民排憂(yōu)解難。“政府角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，使相關(guān)各方坐到一起，為促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行協(xié)商、提供便利?！?

2、挖掘社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)一切力量實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治

社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)整合社區(qū)人力資源，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，通過(guò)搭建平臺(tái)、組織載體等各種行之有效的辦法實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的過(guò)程。一要加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格管理員系統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理知識(shí)、網(wǎng)格員職能職責(zé)、網(wǎng)格員信息采集的內(nèi)容及服務(wù)要求等的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，使網(wǎng)格管理員進(jìn)一步明確職責(zé)，推進(jìn)制度化、規(guī)范化的服務(wù)和管理，提高社區(qū)服務(wù)水平。二要整合好志愿者隊(duì)伍資源。建立社區(qū)志愿服務(wù)指導(dǎo)站，組織志愿者根據(jù)居民的不同需求，開(kāi)展各類(lèi)特色的志愿活動(dòng)，如為殘疾人提供康復(fù)理療服務(wù)，為外來(lái)人員提供政策法律咨詢(xún)、介紹社情民俗等個(gè)性化、多元化的服務(wù)，有效滿(mǎn)足群眾多樣化的需求。三要利用好黨員隊(duì)伍資源。充分挖掘社區(qū)單位黨組織和居民黨員中蘊(yùn)含的人才為社區(qū)管理所用，組建黨員義工隊(duì)伍，根據(jù)自身特長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，利用業(yè)余時(shí)間，無(wú)償為居民提供幫助和服務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。四要發(fā)揮好社區(qū)精英人士的作用。社區(qū)精英是社會(huì)各界的優(yōu)秀人才，掌握著眾多的社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)事務(wù)協(xié)商、監(jiān)督和評(píng)議，并通過(guò)他們所擁有的資源為社區(qū)網(wǎng)格化管理貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

3、鼓勵(lì)公眾參與，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的參與度

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，并把社會(huì)協(xié)同、公眾參與提到了前所未有的高度。社區(qū)居民既是社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)的對(duì)象，也是社區(qū)網(wǎng)格化管理的主體。只有充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)管理，參與維護(hù)社區(qū)成員利益，才能使他們對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理產(chǎn)生認(rèn)同，才能配合支持社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。一要培養(yǎng)和增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。通過(guò)針對(duì)性的宣傳教育、群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造“社區(qū)是我家”的濃厚氛圍，讓社區(qū)居民認(rèn)識(shí)社區(qū)、信任社區(qū)。二要建立健全居民參與社區(qū)民主議事的各項(xiàng)制度。運(yùn)用社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)等載體，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理，共謀社區(qū)發(fā)展。三要以法律的形式明確社區(qū)居民參與的權(quán)利和程序，保障廣大居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)等基本政治權(quán)利，提高社區(qū)民主自治水平。