一、以數(shù)據(jù)為中心構(gòu)建智慧政府新架構(gòu)

長期以來，政府信息化建設(shè)以業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，比較突出業(yè)務(wù)辦理支撐，形成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)與基礎(chǔ)實(shí)施、應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)、IT資源使用權(quán)與所有權(quán)都未分離的“孤島式”、“煙囪式”、“所有式”信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致面向社會(huì)的政府服務(wù)存在“查不到、看不懂、問不清、辦不了，多頭管理、多頭查找，物理上辦公分散、網(wǎng)絡(luò)上也不集中”的問題。

各部門分散重復(fù)提供各類業(yè)務(wù)功能，政務(wù)服務(wù)單純靠政府提供，也導(dǎo)致政府信息化建設(shè)存在資源浪費(fèi)、效率低、周期長的狀況。與此同時(shí)，政府面對(duì)所擁有的分散海量數(shù)據(jù)，卻無法產(chǎn)生實(shí)際價(jià)值，不能為決策者提供服務(wù)。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展改變了信息化建設(shè)進(jìn)程，云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)＋和大數(shù)據(jù)成為新趨勢，政府信息化建設(shè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從分散建設(shè)向集中建設(shè)轉(zhuǎn)變，從單純投入建設(shè)向運(yùn)營轉(zhuǎn)變，從大規(guī)模業(yè)務(wù)建設(shè)向數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，即從以應(yīng)用為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)為中心，打造以數(shù)據(jù)為中心構(gòu)建智慧政府的新架構(gòu)。

雖然之前沒有“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)詞語，但事實(shí)上海盟已經(jīng)在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念服務(wù)客戶，它基于多年政府信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)探索出了構(gòu)建智慧政府的創(chuàng)新之路：立足于打造以數(shù)據(jù)為核心的云中心，通過“業(yè)務(wù)上云、數(shù)據(jù)整合、應(yīng)用創(chuàng)新”三步曲，打破原有信息孤島，打造統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心，搭建政府大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，形成“一個(gè)中心+兩大平臺(tái)”的新型智慧政府架構(gòu)。

作為智慧政府的核心，海盟政府大數(shù)據(jù)通過整合多種政府和企業(yè)組織數(shù)據(jù)，融合了19類互聯(lián)網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)兩大類數(shù)據(jù)的匯集整理、互聯(lián)互通；并通過政府大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)為政府提供業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理決策所需的服務(wù)支撐，提升政府科學(xué)管理水平；通過公共服務(wù)平臺(tái)提供數(shù)據(jù)開放服務(wù)，為利用數(shù)據(jù)開發(fā)便民APP服務(wù)提供支撐，營造萬眾創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)信息消費(fèi)。

二、打造數(shù)據(jù)生態(tài)用社會(huì)公眾智慧創(chuàng)新政府管理

通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”理念下的智慧信息化服務(wù)，南通網(wǎng)上審批和項(xiàng)目全程代辦按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，最快辦件時(shí)間3分4秒；南通行政審批服務(wù)效率比承諾時(shí)限平均提速60%以上，充分顯現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的強(qiáng)大威力。

在大數(shù)據(jù)方面，海盟推出了大數(shù)據(jù)治理及開放共享平臺(tái)。通過大數(shù)據(jù)治理及開放共享平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享共用，讓政府在利用大數(shù)據(jù)的征程上闊步前進(jìn)，平臺(tái)能夠快速處理海量數(shù)據(jù)，從不同類型的數(shù)據(jù)中快速挖掘高價(jià)值信息，既好用，又可靠，還安全。海盟通過運(yùn)用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)治理理念和技術(shù)，為政府建立數(shù)據(jù)共享、開放、交換、采集和管理機(jī)制提供的服務(wù)平臺(tái)，為信息孤島找到破解途徑。

然而，發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的最大價(jià)值，還需要開放政府內(nèi)部的非涉密數(shù)據(jù)，將“互聯(lián)網(wǎng)＋”與大數(shù)據(jù)深入融合，打造大數(shù)據(jù)生態(tài)，吸引社會(huì)公眾智慧創(chuàng)新政府管理。為此，海盟提出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放五級(jí)技術(shù)成熟度模型，并為南通市政府搭建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。

在政府開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，軟件開發(fā)者可以通過眾包開發(fā)、APP等新模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用創(chuàng)新，從而帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與到社會(huì)公共服務(wù)中來。以南通市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例，平臺(tái)通過對(duì)政務(wù)服務(wù)和政府開放數(shù)據(jù)的梳理，協(xié)助政府開放數(shù)據(jù)，吸引更多的社會(huì)化開發(fā)力量開發(fā)本地化應(yīng)用，在更好地服務(wù)公眾的同時(shí)，聚集大量移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為政府、企業(yè)、個(gè)人三方開放、高效、互動(dòng)的信息和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，形成政府主導(dǎo)下的區(qū)域數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)滲透到公共管理、公共服務(wù)和公共政策等各個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)足不出戶、“移動(dòng)”辦事，24小時(shí)“不打烊”的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)型政府正在逐步實(shí)現(xiàn)。通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”可以構(gòu)建更加智慧的政府。